习近平总书记高度重视城市工作，在刚刚召开的中央城市工作会议上强调，要“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。去年11月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的意见》。

　　什么是韧性城市？通俗地讲，就是在灾害风险面前具备承受、适应和快速恢复能力的城市。比如，当一个城市遇到强降雨等极端天气时，能够承受住冲击，快速应对和恢复，并保持城市功能正常运行，这个就是城市的韧性。

　　省住房城乡建设厅党组书记任海涛介绍，为深入贯彻中央城市工作会议精神和党中央、国务院决策部署，省住房城乡建设厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，会同有关部门制定了《山东省推进新型城市基础设施建设 打造韧性城市的实施意见》(以下简称《实施意见》)，经省委、省政府同意，于近日印发实施。

　　一、《实施意见》确定的总体目标

　　依据国家有关政策要求，坚持立足当下、着眼长远，结合山东实际，科学设定了2027年和2030年两个阶段性目标。

　　一是到2027年，建立较为完善的新型城市基础设施建设标准和机制，搭建全省统一互联互通的信息平台，丰富智慧应用场景，形成一批可复制、可推广的经验做法，为全省乃至全国蹚出路子、提供示范。

　　二是到2030年，城市基础设施数字化转型取得全面突破，各设区的市主城区新型城市重点基础设施建设全面覆盖，县(市、区)重点领域城市韧性显著增强，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效，让人民群众共享“韧性城市”带来的安心与便利。

　　二、《实施意见》明确的重点任务

　　《实施意见》从设施韧性、空间韧性、管理韧性3个维度，明确了12项重点任务，形成环环相扣、层层推进的韧性城市建设体系。

　　筑牢“设施韧性”根基，守护城市生命脉搏。坚持体检先行，完善相关指标和标准体系，深入开展房屋市政基础设施普查，全面掌握城市基础设施和老旧房屋的底数和现状，找准病灶、对症施治。在此基础上，加快推动“两大工程”建设：一是城市基础设施生命线安全工程，在地下管网、桥梁、隧道、综合管廊、窨井等城市“血管”和“关节”部位，加装物联智能感知设备，实现实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置；二是房屋建筑全生命周期安全监管工程，加快智慧工地建设，在建筑施工中，加强对人员、机器、原料、方法、环境的全要素、全覆盖管理，利用卫星遥感、物联网等手段，实时感知建筑结构运行状态，实现对房屋位移、沉降、倾斜、裂缝等关键参数的实时监测。另外，《实施意见》还提出，要推动智能建造与建筑工业化协同发展，培育智能建造产业集群，为城市基础设施韧性建设提供有力支撑。

　　优化“空间韧性”布局，打造宜居智慧家园。坚持以人为本，围绕市民出行、日常起居等生活需求，着力打造、优化4类应用场景。一是优化道路出行场景，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，加快建设、改造智能化停车设施和绿色配送体系，推动无人驾驶全场景、多领域破局成势；二是优化市政公共空间场景，建设三维可视的地下管网“一张图”，统筹城市防洪体系和内涝治理，强化燃气泄漏等智能化监控，着力提升市政设施智慧化运维水平；三是优化智慧住区场景，聚焦“一老一小”，推进嵌入式服务设施建设，开展智慧便民设施进社区活动，大力发展智慧物业，排查整治安全隐患，建立健全数字赋能、多方参与的住区安全治理体系；四是优化数字家庭场景，结合“好房子”建设，推动新建全装修住宅设置智能产品，鼓励既有住宅进行电动化、数字化、网络化改造，提升家庭生活的便利度与智能化水平，让住户更安心、更舒心、更省心。

　　提升“管理韧性”效能，打造城市智慧中枢。坚持数字赋能，聚焦城市治理体系和治理能力现代化，深入推进“两大平台”建设。一是搭建城市信息模型(CIM)平台，加快“数字住建”建设步伐，整合地理信息、建筑物模型、基础设施数据等多源信息，形成覆盖城乡三维空间的“数字沙盘”；二是完善城市运行管理服务平台，加强网格化管理和跨部门信息共享，推进省市县三级贯通，实现城市运行管理“一网统管”、协同联动。另外，《实施意见》还明确了“整合共享信息系统、强化网络和数据安全”等工作措施，确保各类系统、平台融合集约建设、安全稳定运行，全面提高新型城市基础设施安全风险防御能力。

　　三、《实施意见》的主要特点

　　一是注重以人为本、系统推进。深入践行人民城市理念，将“以人为本”贯穿到城市规划、建设、治理全过程，更大力度“投资于人”，推动城市由“物的发展”向“人的发展”深度转型。同时，把城市作为一个有机生命体，树立全生命周期管理意识，探索建立从市政基础设施到智能建造、从智慧住区到家庭终端的多层级布局、全链条提升方案，通过“强筋骨、壮肌体、韧细胞”，有效支撑好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，切实提高安全韧性水平，增强城市应对各类风险的“免疫力”和“复原力”。

　　二是注重科技创新、智慧赋能。坚持把科技创新摆在突出位置，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，今年年底前，各市城市生命线工程基本覆盖重点业务领域，逐步提升城市风险感知、隐患治理和应急处突能力，实现从“被动应对”到“主动防控”转变。在建设城市“中枢大脑”的同时，谋划推动住宅小区特别是老旧小区等“末梢神经”的智慧化改造，优化智慧服务和应急体系，提升城市治理的精准性、适配性和包容性。

　　三是注重信息整合、协同高效。以设施互联为基础，打通城市治理多重边界，加强智能网联汽车、城市房屋和市政基础设施等多类数据资源跨地区、跨部门、跨层级共享利用，有效破除数字鸿沟、信息壁垒，力求实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应、平急快速切换，打造信息全覆盖、要素全联通的城市治理全景“一张图”。

　　四是注重加强领导、科学统筹。坚持把党的领导贯彻到推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市的各方面、全过程。强化省级统筹协调，探索创新运作机制和商业模式，推动建立多元化投融资体系。支持企业和科研机构开展核心技术攻关，培育信息技术、工程建设、城市管理、城市安全等领域的复合型人才，为推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市提供人力和智力支持。

　　总之，这次出台的《实施意见》，涉及领域多、覆盖范围广，既是对国家决策部署的具体落实，也是各地推进工作的实践指引。下一步，全省住建系统将深入贯彻中央城市工作会议精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，因地制宜、靶向发力、精准施策，以更加务实的作风、更加有力的举措，在推动城市高质量发展中争当排头兵，在现代化人民城市建设中作出新的更大贡献。

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